中国如何完成从“快递大国”向“快递强国”跃升

依据当今互联网展开趋向与数字经济的相关理论，我们判别，未来20、30年，我国快递业仍将处于长大期。我国应当抓住全球产业格局调整所带来的机遇，完成从“快递大国”向“快递强国”跃升。

智库观念

张占斌 冯俏彬

在中美贸易摩擦加剧之际，全球快递巨头美国联邦快递因“错误投递”一事被有关部门立案调查。反观我国快递业，展开极端迅猛，近年来业务总量年均增速抵达48.18%，连续多年稳居世界第一，“快递大国”实至名归。我国应当抓住全球产业格局调整所带来的机遇，完成从“快递大国”向“快递强国”跃升。

推进我国从快递大国到快递强国的重要意义

目前，我国快递业曾经构成了一个掩盖高中低、大小范围不同、业务重点不同、相互分工协作的复杂“生态圈”，其生机与科技进步的速度令人惊叹，可谓现代效劳业中的一朵奇葩。分离国内外形势与经济展开趋向，到2035年左右将我国建成快递强国，既有很强的必要性，也有客观理想性。

第一，树立快递强国有利于加快培育经济增长新动能。近年来，由于电子商务的崛起，快递业搭上了互联网的快车，不只取得了极大的展开，而且正在成为新经济的一个有机组成部分。当前，鼎力展开新经济，既是抓抢第三次工业机遇、培育我国经济增长新动能的需求，也是应对中美经贸摩擦的治本之策。快递业在这方面大有可为。

第二，树立快递强国有利于助力我国产业升级。当前，我国经济正处于转型升级的关键期，制造业已开启了与互联网深度融合的新阶段。将我国建成快递强国，有利于从需求两端，加快这一融合进程，并催动农业、效劳业与互联网融合的进程，从而有利于我国产业的全面升级。

第三，树立快递强国有利于促进消费升级。庞大的国内市场潜力是当今国际竞争最大的有利条件，消费是未来我国经济增长的基础性力气。将我国建成快递强国，能为国内居民消费升级发明更好的条件，为扩展进出口范围提供更好的物流保障，效能十分可观。

当前我国快递业展开中存在的主要问题

第一，快递企业粗放运营，低价竞争，存在保险环保方面的隐患。

当前，我国快递行业固然曾经涌现出京东、顺丰等行业巨头，但总体而言依旧处于范围扩张时期，企业运营比较粗放，大部分靠低价战略来竞争市场份额。此外，绿色展开不够，保险隐患增加。随着快递量的高速增长，各类纸板、塑料袋、胶带等的运用量激增，这对环保和人民生活带来了较大压力。由于面临猛烈的市场竞争，部分快递企业未能完整执行收寄验视、实名收寄、过机安检的“三个100%”请求，违规收寄行为时有发作，存在一定保险隐患。与此同时，随着送餐、即时配送等新方式的快速兴起，快递员、配送员（即“骑手”）遍布城市的每个角落，小型送货车辆四处骑行，对城市管理、交通保险等也带来一定的影响。

第二，监管力气与政策支持不顺应行业快速展开的需求。

目前，快递业主要由国度邮政局实施监管。由于历史缘由，国度邮政局的机构和人员都比较少，且下属机构只到“市”一级，无力面对数以千计的快递企业和数以亿计的快递业务量，监管力气捉襟见肘。目前看，监管力气缺乏是一个全国范围内普遍存在的问题。与此同时，邮政部门与交通、公安、国安、工商、市政等部门的分离执法说易行难、实效不彰。

跨境电商是我国目前展开最快的行业之一。2017年，我国跨境电商买卖范围为8.06万亿元，同比增长20.3%，其中出口6.3万亿元，进口1.76万亿元。这些货品中的相当部分是经过“中国邮政”进出国境的。往常看，这方面存在以下几个方面的突出问题：一是邮政通道与普通货物通道之间，税负规范不一，通关宽严水平不一，在一定意义上构成了不公平竞争；二是邮政通关方便性依旧不够，智能水平缺乏，时间偏长；三是将我国邮政与其他国度联合起来的万国邮联，其管理规则与费用结算体系都远不能顺应我国跨境电商疾速展开的需求，一些国度对我国蜂涌而至的邮递小包啧有烦言。

航空是快递业高质量展开的生命线。目前，顺丰、圆通等民营企业正积极规划全球战略，已置办或租赁了相当数量的货运飞机，这是我国快递企业走向国际化、参与“一带一路”树立、将“中国制造”带向全世界的重要一步，应当鼎力鼓舞。但目前，在航空准入、航线、时段、安检培训方面均存在一系列天花板，需求适时调整相关政策。

外卖类等各类生活效劳业平台尚处于无人监管的空白地带。随着消费升级人民大众生活方式的变更，各类生活效劳类平台方兴未艾。这些平台的共同之处都是直接进门入户，在方便快捷的同时，保险隐患也很大。日前，国务院已明白交通部对此承担监管职责，但还需求进一步明白相关细则。

第三，相关法律、规章制度不完整适用。

当前，我国国度层面上有《中华人民共和国邮政法》和刚刚发布的《快递暂行条例》，国度邮政局也相继出台了《邮政普遍效劳监视管理措施》《快递市场管理措施》和邮政普遍效劳、快递效劳规范，关于规范市场的展开起到了积极作用。但是，由于快递行业目前处于快速裂变之中，新状况、新问题、新现象、新业态、新方式层出不穷，已有的法律法规顺应不了快递业高速展开的需求。因而，需求从立法或政策制度上进一步完善。

对我国快递行业未来展开的几点预判

近年来，我国互联网应用技术特别是电子商务的高速展开，不只推进快递业务量连续几年以30%的速度高速增长，而且进一步触发了快递业的方式改造、科技进步和配备技术创新，将快递业的业务范围从国内扩展到国际、从企业为主到往常面向千家万户。面对快递业“忽如一夜春风来”的繁荣，很多人疑虑其可能曾经透支了未来，进一步增长的空间有限。但依据当今互联网展开趋向与数字经济的相关理论，我们判别，未来20、30年，我国快递业仍将处于长大期，并可能发作以下几个方面的严重变更。

一是未来的物流业务量（含快递）将总体坚持快速增长态势，以至可能由线性增长转向指数式增长。这主要是基于互联网关于我国一、二、三产业的改造才刚刚开端，特别是“制造业+互联网”将为物流翻开更大的增长空间。值得注重的是，继以批发商品为主的电子商务之后，效劳业也将以这样的方式“触网”“上线”，各类生活效劳类工程款平台企业将大量呈现。思索到目前我国的消费升级、人口结构的变更以及国内外市场的进一步打通，快递增长的态势是十分分明的。

二是快递行业将由目前竞争猛烈逐步走向行业整合，未来很可能呈现3—5家寡头企业的局面。目前，我国有大大小小上千家的快递物流企业，产业集中度很低，市场竞争十分猛烈，这是目前快递企业大打价钱战的主要缘由，但假以时日，经过一番优胜劣汰之后，未来我国有望呈现3—5家国际性的快递巨头，并在世界市场上占领优势位置。

三是平台将成为快递企业的主要组织方式。在数字经济条件下，平台是企业的主要组织方式。当前以及未来一个时期，我国快递业主要面临的是劳动力供给短缺与消费者复杂易变的需求之间的矛盾。由于平台企业能够最大限度地发起全社会的闲散资源、大幅度增加就业的灵活性与可选择性，因而，未来必将成为快递业的首选企业组织方式。

四是快递将全面转向聪慧物流，并向供给链高端攀升。在持续且强劲的需求刺激下，我国快递业的技术配备水平还将进一步进步。更重要的是，未来还将构成高度聪慧化、社会化、网络化的物流基础设备，从而为经济社会的展开提供愈加坚实的支持。

推进我国从快递大国到快递强国的主要政策倡议

第一，扩展国度邮政局的监管范围和监管义务。

目前，国度邮政局是快递业的行业主管部门，但目前其监管范围仅限于运送小件货品的快递企业，这不只不顺应物流、快递正交叉融合的现状，而且也不顺应快递对象由“货品”到“效劳”的新变更。而物流也好、效劳也好，目前恰恰又都是监管缺失的范畴。基于此，我们倡议，进一步扩展国度邮政局的监管范围，第一步先将往常处于无人监管状态的外卖、同城快送等归入，以后可视需求再将整个物流一并归入。思索到“邮政”二字缺乏以涵盖如此多样化的业务，因而，也可思索抓取出邮政、快递、物流、货品、效劳共同具有的“寄递”这一实质，将国度邮政局改名为国度邮政寄递业监视管理局，担任对一切具有“寄递”性质的业务中止统一监管。

第二，启动中国邮政集团公司的相关变革。

中国邮政集团公司是担任提供邮政效劳的国有独资企业，为我国邮政效劳的展开作出了重要贡献。分离邮政与快递业展开的实践状况以及我国国有企业变革的进程，我们以为，应适时思索将中国邮政集团的变革提上议事日程。这是由于：一是目前中国邮政集团的信件、包裹、报刊、汇兑等业务量连年降落；二是中国邮政集团的效劳范围已大幅收窄，目前主要集中在悠远地域、乡村、机要通讯等有限的几个方面；三是政府每年为邮政普遍效劳支付数十亿元资金。变革中国邮政集团有三个明显的益处：一是有利于培育愈加健康的市场环境，让国企、民企同台竞技、公平竞争。二是有利于激起中国邮政集团自身生机，进步竞争力。三是有利于发挥邮政的基层网络优势，支持农业乡村展开，效劳于乡村复兴的国度战略。细致而言，短期可经过政府置办效劳的方式，变革其财政补贴的方式与范围，中长期而言则应推进其混合一切制与管理结构方面的改造。

第三，引入竞争中性准绳，促进快递业健康展开。

随着我国变革开放进入新时期，对外开放水平将大幅度提升。在快递这样一个市场化水平、竞争性强的范畴中，应全面清算往常邮政快递业监管的制度文件，凡是不利于公平竞争的、有悖于市场经济基本规则的，要及时清算。同时，适时启动邮政普遍效劳的“政府置办效劳”变革，营造国有民营公平竞争、质效优先的市场大环境。

第四，鼎力进步通关方便化水平，促进跨境物流大展开。

当前，我国已进入了新一轮的全面对外开放时期，扩展进口、增加出口势在必行。为此，亟须处置影响跨境物流的一些硬障碍，为进出口展开扫清路障。我们倡议：一是沿“一带一路”的地域，要提早树立一批跨境物流的基础设备，中央政府要保障用地需求。二是要加快培育一批有较高水平的跨境物流企业，为此需求政府提供航空、航线方面和基础设备树立用地的政策支持。三是加大投入，进一步提升通关设备的智能化水平，“人下班、机器不下班”，真正完成24小时通关。四是进一步降低关税水平，公平国际邮政与普通货物进出口环节的税负水平。五是积极参与万国邮联的相关变革。

第五，现阶段对其的法律规制宜坚持谨慎立法，底线监管。

快递业作为新经济之一，目前尚处于大开大合之中，距离成熟、稳定还有一段时间。因而，现阶段对其的法律规制宜坚持底线思想，谨慎立法，守好保险、环保、公平竞争等普适性准绳。一是守住保险底线。二是严肃查处恶性市场垄断与分歧理竞争，努力营造公平竞争的市场环境。三是抓住绿色展开这个“牛鼻子”，出台快递业绿色展开行业指导意见，对车辆、纸箱、胶带的成份与规格提出统一规范，并适时调整。四是增强冷链物流的行业指导，可依据WTO相关规则，同时参照欧美兴隆国度的做法，提出展开冷链物流的行业指导意见。五是加快研讨无人机航线、快递车辆路权、末端监管等细致问题。

第六，从“管理”到“管理”，推进快递业管理现代化。

面对飞速长大的中国快递，国度邮政局现有的监管力气比较单薄。为此，我们倡议：一是恰当增加编制，扩展队伍。二是引入大数据管理，可在国度邮政局现有数据网络的基础上，进一步构建全面掩盖、统一调度、信息共享的快递业管理综合信息系统，同时增强数据发掘和数据剖析，提供行业公共信息，适时引入区块链技术，为展开注入新生机。三是搞好协同管理，从国度层面理顺相关法律法规、政策之间的抵触，处置好邮政、交通等部门之间的协分配合问题，制定相对统一的行业用具与效劳规范，以降低社会性买卖总成本，同时真实发挥行业协会、龙头企业的作用，并赋予其恰当的管理权责。

[张占斌系中共中央党校（国度行政学院）马克思主义学院院长；冯俏彬系国务院展开研讨中心宏观经济研讨部副部长]